兩會(huì)之聲：大型科研儀器的維護(hù)應(yīng)放開市場(chǎng)，改變壟斷!

        近幾年來, 隨著對(duì)教育、科研領(lǐng)域的不斷投入，高水平的儀器設(shè)備在高校和科研院所中的比重越來越高，一批國(guó)外儀器供應(yīng)商憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在某些特定領(lǐng)域上，部分儀器*形成了市場(chǎng)支配地位。

　　有數(shù)據(jù)表明，截至2018年，全國(guó)共約有1800臺(tái)核磁共振波譜儀，其中1400多臺(tái)是一家國(guó)外供應(yīng)商的產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)的僅有50臺(tái)。部分**市場(chǎng)支配地位的企業(yè)在儀器維護(hù)、維修、耗材等領(lǐng)域形成縱向壟斷。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員，華東理工大學(xué)藍(lán)閩波擬將提交的一份提案，指向當(dāng)前科研儀器市場(chǎng)的亂象。

　　他說，當(dāng)前科研儀器維修、維護(hù)領(lǐng)域供應(yīng)商壟斷情況嚴(yán)重，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)，部分供應(yīng)商濫用市場(chǎng)支配地位，設(shè)置不公平高價(jià)或不公平條款，造成和采購人單位科研經(jīng)費(fèi)的損失，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。急需出臺(tái)相應(yīng)反壟斷措施，促進(jìn)研儀器設(shè)備維修市場(chǎng)良性發(fā)展。

　　藍(lán)閩波經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，完成了提案。“高水平的科研工作開展離不開高水平的科研儀器設(shè)備，受到整體制造業(yè)水平的影響，儀器設(shè)備領(lǐng)域，特別是核心技術(shù)指標(biāo)上，國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備與世界*進(jìn)水平仍存在差距，因此國(guó)內(nèi)科研工作依然要在一段時(shí)期內(nèi)維持對(duì)進(jìn)口高性能儀器設(shè)備的依賴。”

　　與此同時(shí)，部分供應(yīng)商利用其市場(chǎng)支配地位通過肆意漲價(jià)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、阻止第三方供應(yīng)商維修、設(shè)置“只換不修”不公平條款等方式獲得了高額的不當(dāng)利益。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)：部分供應(yīng)商維修維護(hù)類收入超過了國(guó)內(nèi)銷售總收入的30%，且逐年增長(zhǎng)。

　　2018年12月17日，北京大學(xué)核磁共振中心向全國(guó)幾十家核磁用戶以及相關(guān)供應(yīng)商發(fā)布郵件聲明，指出相關(guān)供應(yīng)商大幅提高售后服務(wù)費(fèi)用和零配件價(jià)格的行為。該聲明發(fā)表后，獲得了全國(guó)科技工作者的共鳴。來自全國(guó)多所科研機(jī)構(gòu)的用戶普遍反映在大型科研儀器設(shè)備維修維護(hù)領(lǐng)域，部分儀器供應(yīng)商在購買、售后服務(wù)等方面存在相當(dāng)嚴(yán)重的壟斷問題，主要表現(xiàn)有一下幾點(diǎn)：

　　、儀器供應(yīng)商通過設(shè)置技術(shù)壁壘、維修排他性條款等等，在科研單位特定儀器維修、維護(hù)采購中往往是唯*供應(yīng)商，僅能夠通過單一來源方式購買，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)，采購方處于劣勢(shì)地位。

　　第二、由于儀器供應(yīng)商對(duì)維護(hù)、維修、耗材等領(lǐng)域成本不透明，定價(jià)權(quán)幾乎不受約束，科研機(jī)構(gòu)在儀器發(fā)生故障后往往面臨不公平的高額的維修費(fèi)、零件費(fèi)。在承擔(dān)科研項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)中，部分儀器供應(yīng)商通過濫用市場(chǎng)支配地位，推行儀器維修、維護(hù)不公平高價(jià)，實(shí)質(zhì)上造成了財(cái)政資金的嚴(yán)重?fù)p失。

　　第三、由于部分儀器供應(yīng)商設(shè)置了“只換不修”、禁止第三方供應(yīng)商維修等不公平合同條款，而且，儀器采購人還被迫需要籌集高額維修經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)的大型儀器設(shè)備維修周期延長(zhǎng)等問題，影響科研工作開展，也造成了儀器資源的浪費(fèi)。

　　為此，提出以下建議：

　　1)對(duì)科研儀器行業(yè)內(nèi)影響惡劣的，涉*濫用市場(chǎng)支配地位的部分供應(yīng)商開展反壟斷調(diào)查。對(duì)已達(dá)到我國(guó)反壟斷法規(guī)定的超高的利潤(rùn)率、價(jià)格不公平等“不公平高價(jià)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商采取相應(yīng)措施。2014年我國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車及配件開展反壟斷調(diào)查取得了良好的效果，進(jìn)口汽車維修配件價(jià)格大幅下降，采購人從中受益。反壟斷調(diào)查已被證明是打擊濫用市場(chǎng)支配地位供應(yīng)商的有效手段。

　　2)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)科研儀器領(lǐng)域反壟斷和采購人保護(hù)立法。目前我國(guó)在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域立法已經(jīng)比較完善，針對(duì)家用電器等消費(fèi)品有完善的“三包”規(guī)定。但是在科研儀器設(shè)備領(lǐng)域并無相關(guān)可引用規(guī)定，因此造成濫用市場(chǎng)支配地位的供應(yīng)商可以肆意設(shè)置不利于采購人的合同條款，采購人難以通過法律手段維護(hù)自身利益，建議擴(kuò)大消費(fèi)品三包規(guī)定范圍或?qū)ｉT制定相應(yīng)的儀器設(shè)備領(lǐng)域三包法律，以保護(hù)采購人應(yīng)享有的公平維修的權(quán)利。

　　3)建立科研儀器設(shè)備維修市場(chǎng)開放制度，允許和鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)入維修市場(chǎng)。儀器供應(yīng)商應(yīng)向第三方公開維修信息，開放零部件銷售，不得設(shè)置技術(shù)壁壘、封鎖信息限制競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)壟斷。應(yīng)禁止供應(yīng)商在供貨合同或維護(hù)合同中設(shè)置維護(hù)排他性的條款。

　　4)建立定價(jià)協(xié)商機(jī)制，對(duì)于科研儀器這種應(yīng)用領(lǐng)域窄、性*的商品。建議由同領(lǐng)域主要采購人組成專門的價(jià)格協(xié)商小組，按照公平合理原則與市場(chǎng)支配地位的供應(yīng)商協(xié)商，確定合理的維修維保價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
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?來源：儀器信息網(wǎng)